葛长银:怎么釜底抽薪管理伪“高新技术企业”

葛长银:怎么釜底抽薪管理伪“高新技术企业”
辨别“高新技能企业”,要害是聚集高新技能成果这个中心,严把成果判定关口,重奖技能发明创造,从根本上到达鼓舞企业投入技能研制的战略意图。葛长银 · 2019/06/10 10:04阅读 7.7W来历:界面新闻字体:宋图片来历:视觉我国文|葛长银(我国农业大学会计系副教授)最近各地在严查高新技能企业,证明这个范畴的确混入一批打着“高新技能”的名义“骗得国家税款”的公司,而且到了非办理不行的地步。但假如不改动办理思路,找准“病灶”并对“症”下药,就有或许沦为“盲打”运动,不只处理不了根本问题,还会“殃及池鱼”,影响真实高新技能企业的正常经营活动。其实多年前咱们就开端办理伪“高新技能企业”了。科技部、财政部和国家税务总局2015年9月6日联合发布的《关于高新技能企业确定办理工作要点检查有关状况及处理意见的告诉》(国科发火[2015]299号),披露了联合检查组对北京市、辽宁省、浙江省、安徽省、山东省、湖北省、陕西省、深圳市的高新技能企业的要点检查状况,摘抄如下:检查中也发现存在着一些杰出问题,主要有:确定组织存在问题:寻求确定数量,确定把关不严;确定后疏于盯梢办理,对不符合确定标准的问题处理不及时。企业存在问题:主要在中心自主知识产权、研制费用归集、高新技能产品(服务)收入核算方面不合格;单个企业申报材料造假。中介组织存在问题:不具备规则的资质条件;出具虚伪及不标准的审计报告。评定专家存在问题:存在超限打分的状况。上述四个杰出问题,不论是确定组织“对不符合确定标准”的企业“放水”,仍是企业方面的“不合格”或“申报材料造假”,或是中介组织“不具备规则的资质条件”、“出具虚伪及不标准的审计报告”,甚或评定专家“存在超限打分的状况”,其实都能够归结为一个问题,那便是团体造假——由于只需有一道关口把住,伪“高新技能企业”就混不进来。团体造假的原因无非有三:一因企业自身的趋利动机,获得了高新技能企业资质,就能够先享用“两免三折半”,再享用15%低税率的待遇,较之25%的现行企业所得税税率,利益的确诱人;二因参加评定的这些专家失掉“节操”或是混入专家部队的“砖家”,没有严格把关,拿着评定费完全“听人调遣”;三因当地政府把高新技能企业作为“门面”,把当地的高新技能企业数量当成成绩,大搞体面工程,其实便是形式主义。这第三点也是“放水”的主要原因。当一项税收优惠方针被“遍及应对”,在该范畴形成新的不公平,就阐明该方针现已失掉了含义,甚至在抑恶扬善方面起到了反作用,这就倒逼咱们有必要变革了。但办理多年,伪“高新技能企业”并未止住,这也阐明咱们的办理思路和办法也存在问题。一个知识咱们有必要清楚,对高新技能企业的税收优惠,本质上是优惠高新技能,而非企业自身;优惠的目标是高新技能成果,中心是获得高新技能成果才干享用税收优惠方针。那么查核的要点就在高新技能上,要害点无疑便是高新技能成果的判定。假如在高新技能的判定关口,不论是出于“体面工程”仍是利益而“放水”,那现行的查核系统就成了铺排,办理伪“高新技能企业”就很难“釜底抽薪”,来个完全了断。其实在办理伪“高新技能企业”方面,咱们是有自己的经历能够学习的。比方办理“福利企业”。其时为了处理我国残疾人工作的难题,财税部分就合作国家局势出台了“福利企业”免税方针,即企业接收残疾人工作的人数超越必定份额,就归为“福利企业”,能够享用流转税和所得税的减免优惠,也出台了“四表一册”的监管办法,但因是“表”上监管,企业就很简单造假,搜集的残疾证到达份额要求,即可减免税款,但残疾人并未实践上班,每月只领一点“残疾证使用费”但要确保合作企业“活动’。后来监管部分发现了这个形式主义的问题,也上门实地检查,但由于通风报信,造假企业就在检查的时分,喊来一些残疾人“摆在”大门口或显眼“岗位”供领导们“实地检查”,花名册上没来的,都在“倒班”或“度假”——这种场景反映的不论是检查人员的无知,仍是企业的“奸刁”,都阐明没有根据实践出台的方针,很简单落到“下有对策”的地步。“福利企业”方针实质上是要扶持残疾人工作,但因扶持方针用到了企业身上,没有“点对点”地扶持到残疾人身上,成果就被许多企业钻了空子,乱用税收减免方针,丢失了很多的税款。这就倒逼财税部分完全变革“福利企业”税收优惠方针,就跟“精准扶贫”相同,“点对点”扶持残疾人工作:接收残疾人工作的企业,按企业发给残疾人的薪酬加计扣除;没有接收残疾人的企业,交纳残疾人基金,承当职责。这种在实践中探索出来的方针直取“病灶”,不容企业造假,就到达了治标又治本的作用。已然能治好“福利企业”,咱们也能治好“高新技能企业”,要害是聚集高新技能成果这个中心,严把成果判定关口,重奖技能发明创造,从根本上到达鼓舞企业投入技能研制的战略意图。针对现在的办理活动,主张有三:一是喊话伪“高新技能企业”自动退出,避免被稽察后追缴税款;这可节省很多的稽察本钱,也不搅扰真实高新技能企业的经营活动。二是用知识辨别伪“高新技能企业”。之所以用知识辨别,是由于这些伪“高新技能企业”对那套查核系统现已有了“免疫力”,也阐明咱们的查核系统缺少知识——比方效益好的企业薪酬就高是一个知识,但纵观我国查核企业效益的财政指标系统,除了资金赢利率便是收入赢利率,就没有一个从薪酬的视点来实打实查核企业效益的。辨别伪“高新技能企业”就能够使用这个知识。高新技能无疑便是生产力,便是效益,赢利也必定丰盛,职工的薪酬也相应较高,即“高新”对应着“高薪”。但凡挂着“高新技能企业”的牌子,而职工薪酬低于当地同行业薪酬水平的,根本都是假的,是要点稽察目标。三是变革高新技能企业的扶持方针。咱们有必要清醒地认识到,扶持高新技能企业,是国家战略,是建造科技强国的支撑点;各地政府也要改动观念,把尖端的高新技能当门面,不要再把高新技能企业的数量当“门面”,要注重质量。在统一思想的条件条件下,咱们聚集扶持高新技能,鼓舞企业投入研制和立异,这就要求环绕高新技能的判定和实践使用变革扶持方针,焦点还在高新技能的判定上(好技能企业自然会使用,都不用过火查核)。要害是要根绝假技能蒙混过关,骗得国家税款,坏了社会风气。为避免企业与技能判定部分勾结作假,也能够考虑推广“异地判定”、“随机判定”或不断检查判定等办法,严把技能判定关。对造假者处分要严,若触及当地政府部分要追责;对真实的高新技能企业,要结合现在遍及的税收优惠方针,进一步重奖高新技能的发明创造。需求进一步着重的是:现在亏了谁,都不能亏了科技工作者,他们作为国柱,在支撑着咱们科技强国的建造。

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